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司迪
2025-12-15 11:21
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專業(yè)人士認為，《養(yǎng)老機構預收費存管工作指引》的發(fā)布，有利于進一步簡化退費流程、提升效率，破解拖延退費痛點。此外，還需搭建全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)專用賬戶資金流向?qū)崟r可視化，提升監(jiān)管的精準性。
“老人離世，養(yǎng)老機構不退保證金怎么辦？”近日，廣東省廣州市的李女士向《工人日報》記者反映，其外公于2019年入住廣州市番禺區(qū)某養(yǎng)老機構，家人為其交了20萬元保證金。2023年10月，李女士外公去世，按合同約定，機構應全額退還保證金，對方卻以各種理由搪塞，經(jīng)多番溝通，至今只退回5萬元。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年來，養(yǎng)老服務市場需求不斷擴大，但部分養(yǎng)老機構在收退費用方面存在問題。有的通過合同格式條款減免責任，導致老人及其家屬面臨預付式養(yǎng)老服務退費難，有的預收費項目繁多且服務標準不透明，導致家庭養(yǎng)老負擔較重。
今年11月，民政部、金融監(jiān)管總局印發(fā)《養(yǎng)老機構預收費存管工作指引》（以下簡稱《指引》），要求養(yǎng)老機構原則上通過存管銀行收取押金、會員費。通過其他支付機構或者現(xiàn)金收取的，應于收取當日（至遲次日）劃轉(zhuǎn)或者存入專用存款賬戶。
在退費方面，《指引》要求，對符合養(yǎng)老服務協(xié)議約定和按照相關規(guī)定應當退費的，養(yǎng)老機構應及時向存管銀行提交退費申請。存管銀行核對相關信息后，應于退費申請?zhí)峤划斎眨ㄗ钔泶稳眨┌丛酪淮涡酝诉€剩余費用。這些措施如何有效破解預付式養(yǎng)老服務“退費難”？
有家屬面臨保證金“退費難”
記者在李女士提供的合同中看到，2019年，其家人為外公購買了養(yǎng)老服務類型為“繳納保證金的服務套餐”，期限為15年，保證金共20萬元。
李女士告訴記者，除了20萬元保證金，其家人還需每月向養(yǎng)老機構交三人房床位費1600元、管理費600元、伙食費1200元、養(yǎng)護一級護理服務費2200元，這些費用合計每月5600元。此外，還有備用金1萬元。
記者注意到，上述合同中還列有“關于保證金退還的特別約定”，寫明“乙方實際入住一年后申請退住的，無息退還本金”?！巴夤ナ篮?，對方卻以各種借口拖延，不退保證金?！崩钆勘硎荆啻螀f(xié)商后，目前只要回5萬元。
在李女士提供的溝通記錄中，記者看到，該養(yǎng)老機構于2024年2月29日發(fā)來一張銀行轉(zhuǎn)賬截圖，同時說明“第一期5萬元已支付”?！斑@就表明不止一期，但后面就沒下文了，機構再也沒回復?！崩钆空f。
北京大學法學院教授薛軍在接受《工人日報》記者采訪時表示，預付式養(yǎng)老服務本質(zhì)上屬于預付費產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的特點是消費者提前預付費用、延后享受服務?！霸诖饲樾蜗?，賣方會迅速形成一個資金池，因此也容易出現(xiàn)賣方收了錢卻另做他用，或設置極為苛刻的退款條件等情況?！?/p>
北京中醫(yī)藥大學衛(wèi)生健康法治研究與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心主任、人文學院法律系教授鄧勇告訴記者，部分養(yǎng)老機構資金管理不規(guī)范，如未使用專戶存放預收費，資金被挪用至擴張、運營等其他用途，導致無足額資金支撐退費。
“少數(shù)機構存在惡意拖延退費的主觀意愿，利用老人及家屬信息不對稱、維權意識薄弱的特點，規(guī)避責任?！编囉抡f。
有的養(yǎng)老機構服務費不透明
記者了解到，除了“退費難”，一些養(yǎng)老機構還存在服務費用名目繁多、不透明等問題。
記者以消費者身份聯(lián)系到李女士外公入住的養(yǎng)老機構，在對方發(fā)來的服務價格表中，記者看到，有床位費、管理費、伙食費、護理費、套餐外費用、押金等項目。
其中護理費部分，該機構將其分為頤養(yǎng)、養(yǎng)護三級、養(yǎng)護二級、養(yǎng)護一級、認知三級、認知二級、認知一級7個類型，護理費從1050元至3550元不等。
對于記者提出的護理費如何確定、是否有服務內(nèi)容細則等疑問，對方表示，“護理等級不能選，是評估出來的，由中心醫(yī)院、護士、社工三方評估”“護理等級不同，服務內(nèi)容不同”。但對方并未向記者提供具體服務明細與評估標準。
曾為家里老人購買某養(yǎng)老機構服務的周先生也表示，不同費用對應不同級別的服務，讓老人和家屬按需購買，這點可以理解，但實際上，很多養(yǎng)老機構的服務費用和類型并不透明，缺乏服務明細，同時沒有第三方機構對其服務進行監(jiān)管。
應強化預付式養(yǎng)老服務監(jiān)管
鄧勇認為，老人養(yǎng)老金、積蓄多為養(yǎng)老剛需資金，“退費難”會給老人及家屬直接帶來經(jīng)濟損失，影響其醫(yī)療與生活保障。這一現(xiàn)象也會損害養(yǎng)老行業(yè)公信力，進而引發(fā)老人及社會對養(yǎng)老機構的信任危機。
“《指引》中的相關措施有利于進一步簡化退費流程、提升效率，破解拖延退費痛點?！编囉屡e例說，預收費專用存款賬戶制度能限定資金用途并強制資金歸集管理，從源頭杜絕資金挪用，為退費提供資金保障。
在薛軍看來，通過政策設定預付費金額上限、加強專項賬戶監(jiān)管，能有效避免大額資金難以退還等問題。“但同時需要考慮，這是否會影響資金利用效率，導致部分養(yǎng)老機構面臨資金壓力?！?/p>
近年來，多地出臺針對性措施，加強預付式養(yǎng)老服務監(jiān)管。例如，上海市民政局等部門聯(lián)合印發(fā)《上海市養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管實施辦法》，提出養(yǎng)老機構一次性預收取的床位費、照料護理費、膳食費等養(yǎng)老服務費最多不超過3個月，鼓勵養(yǎng)老機構根據(jù)預收養(yǎng)老服務費的月份數(shù)收費并提供相應的折扣優(yōu)惠。
鄧勇建議，需搭建全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)專用賬戶資金流向?qū)崟r可視化，自動預警資金異常流動，提升監(jiān)管的精準性和效率。此外，還應逐步將小型、民辦非登記養(yǎng)老機構納入預收費監(jiān)管體系，避免監(jiān)管盲區(qū)，細化風險保證金的計提比例與管理方式，進一步提升風險抵御能力。
