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年終將至，回顧可再生能源綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱“綠證”）的發(fā)展，這一年，中國(guó)綠證市場(chǎng)不僅呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升態(tài)勢(shì)，而且取得國(guó)際化突破。

據(jù)央視網(wǎng)，國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍在COP30“中國(guó)角”新能源日主題邊會(huì)上介紹，截至今年前9個(gè)月，我國(guó)累計(jì)的綠證發(fā)放量已經(jīng)達(dá)到了70億個(gè)。

日前，國(guó)家能源局綜合司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張星在第四季度新聞發(fā)布會(huì)上向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年以來(lái)，綠證市場(chǎng)呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升的良好態(tài)勢(shì)，1—9月綠證交易規(guī)模5.29億個(gè)，同比增長(zhǎng)1.1倍；三季度綠證平均交易價(jià)格達(dá)到5.06元/個(gè)，較一季度增長(zhǎng)210%，可再生能源電力的綠色環(huán)境價(jià)值進(jìn)一步體現(xiàn)。

值得注意的是，綠證消費(fèi)也存在著結(jié)構(gòu)性難題——綠證消費(fèi)仍待更多的“買(mǎi)家”。此外，有從業(yè)者向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，有企業(yè)部分存量常規(guī)水電項(xiàng)目未能獲得相應(yīng)綠證。綠證如何從有量可賣(mài)轉(zhuǎn)向有企業(yè)愿買(mǎi)，依舊是當(dāng)前市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要議題。

2025年綠證量?jī)r(jià)齊升

綠證市場(chǎng)的活躍，得益于多重因素的共同推動(dòng)。

國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，2025年1—10月，國(guó)家能源局共計(jì)核發(fā)綠證24.78億個(gè)，其中可交易綠證15.92億個(gè)。

2025年綠證實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升，首先是政策與系統(tǒng)優(yōu)化為供給奠定了基礎(chǔ)。北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目分析師汪若宇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，綠證全覆蓋政策實(shí)施以來(lái)，特別是2024年國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)上線運(yùn)行后，綠證核發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化，奠定今年綠證供給持續(xù)充裕的基礎(chǔ)。此外，受RE100組織無(wú)條件認(rèn)可、重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例完成情況核算等事件及政策影響，中國(guó)綠證市場(chǎng)需求今年以來(lái)明顯升溫。

值得注意的是，不同生產(chǎn)年份的綠證呈現(xiàn)出明顯的價(jià)格分化。2025年10月，電量生產(chǎn)年為2024年的綠證單獨(dú)交易平均價(jià)格2.56元/個(gè)，電量生產(chǎn)年為2025年的綠證單獨(dú)交易平均價(jià)格5.22元/個(gè)。

汪若宇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國(guó)際上對(duì)綠證零排放屬性的使用年度要求不一。部分標(biāo)準(zhǔn)推薦綠證零排放屬性的使用時(shí)間需與實(shí)際發(fā)電時(shí)間盡量接近，比如處于同一自然年內(nèi)。在此背景下，部分企業(yè)為滿足相關(guān)要求，傾向于優(yōu)先采購(gòu)當(dāng)年度發(fā)電量對(duì)應(yīng)的綠證。而不同發(fā)電年度綠證的供需特征差異可能間接影響其市場(chǎng)交易價(jià)格。

綠證市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，也離不開(kāi)交易機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新。多年期綠電協(xié)議（PPA）、跨經(jīng)營(yíng)區(qū)綠色電力交易、分布式項(xiàng)目聚合參與綠色電力交易推動(dòng)綠證的發(fā)展。歐盟中國(guó)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)碳中和五十人論壇秘書(shū)長(zhǎng)、碳足跡產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)王稚晟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這些市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新通過(guò)擴(kuò)大交易主體、鎖定收益和打通區(qū)域市場(chǎng)，為量?jī)r(jià)齊升提供支撐：多年期PPA可長(zhǎng)期鎖定電價(jià)和交易量，降低新能源投資風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定綠證需求和價(jià)格。

“跨經(jīng)營(yíng)區(qū)綠色電力交易打破了區(qū)域消納限制，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，平衡供需，提升交易活躍度和價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力?！蓖踔申蛇M(jìn)一步表示，分布式聚合參與交易將小規(guī)模分布式電源集中參與市場(chǎng)，提高交易量，增加市場(chǎng)流動(dòng)性，強(qiáng)化綠色電力價(jià)值體現(xiàn)。它們一定程度上解決了融資難、交易分散、區(qū)域消納不平衡、價(jià)格信號(hào)弱等痛點(diǎn)。

誰(shuí)是真買(mǎi)家

量?jī)r(jià)齊升背后，值得關(guān)注的是誰(shuí)在買(mǎi)綠證。盡管當(dāng)前綠證需求在政策、企業(yè)承諾與供應(yīng)鏈傳導(dǎo)等多重因素驅(qū)動(dòng)下顯著增長(zhǎng)，但綠證的消費(fèi)潛力仍有待全面激發(fā)。

從供需交易來(lái)看，羅蘭貝格副合伙人屈思嘯向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，領(lǐng)先企業(yè)自主承諾綠電目標(biāo)、監(jiān)管政策對(duì)高耗能行業(yè)強(qiáng)制要求、受下游客戶等因素倒逼，是推升國(guó)內(nèi)綠證消費(fèi)的主要驅(qū)動(dòng)因素。這與五類企業(yè)交織，構(gòu)成了國(guó)內(nèi)綠證消費(fèi)圖景的重要部分：

一是自主承諾降碳和/或綠電目標(biāo)的跨國(guó)公司，其在華分支機(jī)構(gòu)，尤其是生產(chǎn)基地，亦承擔(dān)全球總部分?jǐn)偟慕堤技熬G電提升子目標(biāo)。

二是自主承諾綠電目標(biāo)的國(guó)內(nèi)企業(yè)，其部分市場(chǎng)在海外，或股權(quán)結(jié)構(gòu)有較高的海外機(jī)構(gòu)占比，較早制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，涵蓋了綠電部署目標(biāo)。

三是鋼鐵、水泥、新建數(shù)據(jù)中心等國(guó)家強(qiáng)制要求制定綠電目標(biāo)的高耗能企業(yè)。

四是下游鏈主客戶開(kāi)展供應(yīng)鏈綠色管理的上游供應(yīng)商，往往是服務(wù)國(guó)際領(lǐng)先的汽車(chē)主機(jī)廠、3C制造、鞋服消費(fèi)品等國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，應(yīng)下游客戶要求開(kāi)展綠電配置。

五是出口制造型企業(yè)，一部分是應(yīng)海外客戶要求，另一部分通過(guò)間接方式認(rèn)證（較低的）產(chǎn)品碳足跡，以便于向歐盟等市場(chǎng)出口，主要也都是由客戶或政策倒逼而開(kāi)展行動(dòng)。

在上述五類企業(yè)中，鋼鐵、水泥、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)受政策影響最為直接。中國(guó)電力科學(xué)研究院有限公司高級(jí)專家鐘鳴向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，強(qiáng)制綠電消費(fèi)政策對(duì)鋼鐵、水泥等先行行業(yè)的影響是雙重的。

一方面，它直接增加了企業(yè)的用能成本，因?yàn)榫G色電力的采購(gòu)價(jià)格通常高于常規(guī)火電，這對(duì)于那些能效水平較低、管理較為粗放的企業(yè)構(gòu)成了較大的經(jīng)營(yíng)壓力。

另一方面，這種政策也起到了“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。那些技術(shù)先進(jìn)、能效管理出色的企業(yè)，能夠通過(guò)提升自身效率來(lái)部分消化綠色溢價(jià)，甚至可能因?yàn)樘崆安季侄谖磥?lái)的低碳競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)；而無(wú)法適應(yīng)這一變化的企業(yè)，則可能因成本過(guò)高而逐漸被市場(chǎng)淘汰。未來(lái)，強(qiáng)制消費(fèi)綠電的政策范圍很有可能從當(dāng)前的高耗能行業(yè)，逐步擴(kuò)大到那些雖然單耗不高但能耗總量巨大的“次高耗能”行業(yè)。

今年，中國(guó)綠證在國(guó)際化道路上取得重要突破。國(guó)際最具影響力的可再生能源倡議RE100對(duì)中國(guó)綠證使用從“有條件認(rèn)可”變?yōu)椤盁o(wú)條件認(rèn)可”。在本次COP30上，中國(guó)綠證也是作為能源成果亮相大會(huì)。然而，綠證要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際化還需要走一段路。

屈思嘯表示，一方面，國(guó)際規(guī)則普遍要求綠證具備小時(shí)級(jí)溯源、時(shí)空匹配及使用后強(qiáng)制注銷等功能，我國(guó)綠證當(dāng)前缺乏完善的全流程追溯和強(qiáng)制注銷機(jī)制。在發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)透明度有待進(jìn)一步提升，且存在環(huán)境效益重復(fù)計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致了目前除RE100以外，中國(guó)綠證與國(guó)外綠證體系互認(rèn)程度較低。

另一方面，當(dāng)前我國(guó)政策未明確綠證與碳市場(chǎng)的抵扣機(jī)制，這使得綠證的環(huán)境價(jià)值需要通過(guò)較為復(fù)雜的認(rèn)證手段才能與碳足跡掛鉤，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的綠證無(wú)法直接、簡(jiǎn)便地用于抵消碳足跡，進(jìn)而降低參與國(guó)內(nèi)碳交易的成本或降低海外“碳稅”水平。

存量痛點(diǎn)待解

隨著綠證普及，越來(lái)越多企業(yè)將其作為提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力的工具。然而，企業(yè)在實(shí)踐中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。有企業(yè)能源管理從業(yè)者向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，盡管目前綠證發(fā)放量很多，部分存量常規(guī)水電項(xiàng)目未能獲得相應(yīng)綠證。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，對(duì)存量常規(guī)水電項(xiàng)目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無(wú)償劃轉(zhuǎn)。對(duì)2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目，核發(fā)可交易綠證。

記者查閱《中國(guó)可再生能源綠色電力證書(shū)百問(wèn)百答（2025年版）》發(fā)現(xiàn)，其中提到，存量常規(guī)水電項(xiàng)目依據(jù)不同電量交易方式進(jìn)行綠證劃轉(zhuǎn)。其中，對(duì)于用能企業(yè)直接購(gòu)買(mǎi)的，國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心推送的電量交易結(jié)算結(jié)果，將電量對(duì)應(yīng)綠證劃轉(zhuǎn)至用能企業(yè)賬戶；對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)代理用戶購(gòu)電的，國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)將相應(yīng)綠證劃轉(zhuǎn)至電網(wǎng)企業(yè)所在行政區(qū)域的省級(jí)綠證賬戶。

對(duì)于部分企業(yè)反映的存量常規(guī)水電項(xiàng)目相應(yīng)綠證（非可交易綠證）未能發(fā)放的問(wèn)題，鐘鳴表示，存量水電早期開(kāi)發(fā)成本較低，也曾享受電價(jià)補(bǔ)貼。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，綠證的核發(fā)需要以電網(wǎng)企業(yè)或電力交易中心提供的“電量交易結(jié)算結(jié)果”作為依據(jù)，這是確保綠電來(lái)源真實(shí)可靠、防止造假的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果缺少這個(gè)環(huán)節(jié)，即便項(xiàng)目產(chǎn)生了綠電，其環(huán)境屬性也難以被國(guó)家認(rèn)可并轉(zhuǎn)化為有效的綠證。

存量常規(guī)水電綠證將有利于企業(yè)減排降碳。值得注意的是，有地方已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)存量常規(guī)水電綠證無(wú)償劃轉(zhuǎn)政策落地。云南頒發(fā)了全國(guó)首批存量常規(guī)水電綠證，貴州近期就建立存量常規(guī)水電項(xiàng)目綠證無(wú)償劃轉(zhuǎn)機(jī)制公開(kāi)征求意見(jiàn)。

綠證如何能從“成本項(xiàng)”轉(zhuǎn)化為“價(jià)值項(xiàng)”，想開(kāi)始但尚未行動(dòng)的企業(yè)又該怎么入門(mén)？

屈思嘯建議，目前中國(guó)綠證仍然是以履約性質(zhì)為主，政策規(guī)定不可多次買(mǎi)賣(mài)，因而不具備交易屬性。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)考慮部署綠證主要以應(yīng)對(duì)監(jiān)管、滿足下游客戶或自身承諾為出發(fā)點(diǎn)。

“具體而言，部署的綠證節(jié)奏與規(guī)模，要跟自身整體綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)相結(jié)合，并與自身的碳資產(chǎn)管理/碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)打通，明確合理的需求規(guī)模。”屈思嘯表示，值得強(qiáng)調(diào)的是，綠證是企業(yè)“電力綠色化”的最后一張牌，不建議濫用該手段。在考慮部署綠證之前，要充分考慮綠電采購(gòu)、有條件的情況下綠色電力投資等舉措；要充分認(rèn)識(shí)到綠證是上述手段的有效補(bǔ)充，企業(yè)需要在充分考慮經(jīng)濟(jì)性和必要性的前提下合理部署。