證券時報
張淑賢
2025-12-16 12:55
擬入選消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點的50個城市日前正式揭曉。作為解決高品質(zhì)消費供給不足、激發(fā)消費領(lǐng)域創(chuàng)新動能的針對性措施，本次試點涉及的財政支持政策一定程度上也體現(xiàn)出中央財政在提振消費方面的新思路——不再是通過補(bǔ)貼、減免提高居民當(dāng)期支付能力或降低商品價格，而是統(tǒng)籌承擔(dān)優(yōu)化消費供給結(jié)構(gòu)的部分外部性成本，讓地方政府、企業(yè)都更有動力參與到激發(fā)消費新增長點的進(jìn)程中。
“三新”試點試什么？
近年來，我國服務(wù)消費規(guī)模、占比逐年擴(kuò)大，消費升級趨勢明顯。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超日前指出，2024年，居民人均服務(wù)性消費支出占比較2015年提升了5個百分點，達(dá)到46.1%，今年前三季度進(jìn)一步提升至46.8%。
財政部、商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點工作的通知》（下稱《通知》）明確，將首發(fā)經(jīng)濟(jì)、多元服務(wù)消費場景、IP跨界聯(lián)名作為三大支持方向，其中諸多舉措都直指消費升級中的瓶頸問題。
“例如，通過打造首發(fā)中心、集聚區(qū)，支持國內(nèi)外品牌開設(shè)高能級首店、旗艦店，推動消費從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量躍升轉(zhuǎn)型。這種聚焦避免了政策資源分散，能夠精準(zhǔn)培育服務(wù)消費新增長點。”國家金融與發(fā)展實驗室特聘高級研究員龐溟接受證券時報記者采訪時表示。
事實上，商務(wù)部服貿(mào)司司長孔德軍此前就已明確，開展消費“三新”試點城市建設(shè)主要有兩方面考慮：一方面是豐富高品質(zhì)服務(wù)供給，另一方面是發(fā)揮消費聯(lián)動作用。
“消費新業(yè)態(tài)新模式新場景往往具有較強(qiáng)輻射性和跨區(qū)域性，一個成功的消費場景，既能夠促進(jìn)本地文旅、交通、住宿等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能帶動周邊消費。”孔德軍稱。最終入圍城市對這種帶動輻射作用的重視也有明確體現(xiàn)。
50個試點城市涵蓋4個直轄市、5個計劃單列市及41個其他城市。不少城市已著手布局新消費場景的打造，對于不同能級城市的場景選擇，龐溟建議，直轄市與計劃單列市應(yīng)聚焦于集聚高能級消費資源與提升全球影響力；省會城市及區(qū)域中心城市應(yīng)強(qiáng)化承上啟下功能，打造區(qū)域性消費樞紐；文旅資源豐富的特色資源型城市，則應(yīng)側(cè)重于文化遺產(chǎn)、旅游資源與現(xiàn)代消費場景的結(jié)合，深耕本土文化基因，實現(xiàn)錯位發(fā)展。
“例如蘇州、佛山等城市擁有豐富非遺與傳統(tǒng)技藝資源，可通過‘老牌新品’‘國潮漢風(fēng)’等IP開發(fā)，將文化資源轉(zhuǎn)化為消費競爭力。”龐溟認(rèn)為，此類城市應(yīng)避免盲目追求高端業(yè)態(tài)，而應(yīng)通過“微改造”漸進(jìn)式更新歷史街區(qū)，打造“小而美”的沉浸式消費空間。
中央財政“發(fā)錢”支持消費“軟環(huán)境”建設(shè)
一般而言，財政作為重要支持政策，在各類試點中并不鮮見。但本次試點仍被業(yè)內(nèi)視為促消費政策的創(chuàng)新之舉——在地方財政收支整體緊平衡的背景下，由中央財政直接出資支持增加優(yōu)質(zhì)消費供給，突出“軟環(huán)境”建設(shè)。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇對記者表示，過去財政支持消費，往往側(cè)重于實物消費，這次試點工作支持創(chuàng)新多元化服務(wù)消費場景，順應(yīng)了居民消費升級趨勢，拓展了促進(jìn)消費提質(zhì)擴(kuò)容的邊界。
根據(jù)《通知》，在兩年政策實施期內(nèi)，參與試點的超大特大城市每個城市合計補(bǔ)助4億元，大城市每個城市合計補(bǔ)助3億元，其他城市每個城市合計補(bǔ)助2億元。
基于此計算，本次中央財政發(fā)放的試點資金補(bǔ)助約為170億元，大致相當(dāng)于今年3000億元消費品以舊換新“國補(bǔ)”資金的5.6%。作為參照，這一試點所獲資金支持規(guī)模略高于近年來有關(guān)部門聯(lián)合開展的類似試點——財政部、商務(wù)部2024年起持續(xù)3年組織開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)，目前已有兩批共40個城市入選試點，中央財政給予的補(bǔ)助合計約為118億元。
“這是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給、激發(fā)消費活力所必需的戰(zhàn)略選擇。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馬蔡琛向記者表示，首發(fā)中心、多元消費服務(wù)場景的創(chuàng)立初期需要大額資金投入，新業(yè)態(tài)、新模式、新場景具有公共品屬性，僅靠企業(yè)資本無法承擔(dān)外部性成本。
上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院院長汪沖持類似觀點，他在接受記者采訪時進(jìn)一步指出，當(dāng)前地方財政在“三?！眽毫蛡鶆?wù)約束下，普遍傾向于優(yōu)先保障剛性支出和傳統(tǒng)硬件投資，往往會忽略軟環(huán)境、場景營造和活動運營類支出。
不論是安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持文旅等消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是下達(dá)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持完善縣域商業(yè)體系建設(shè)，都顯示出近年來中央財政對消費“軟環(huán)境”建設(shè)的重視。
在汪沖看來，本次中央財政專門設(shè)立“三新”試點資金，通過?？顚Ｓ煤涂冃Э己?，既是對地方財政支出結(jié)構(gòu)的“糾偏”，引導(dǎo)其把更多資源投向服務(wù)消費和新場景建設(shè)，也是用真金白銀為地方和企業(yè)承擔(dān)首創(chuàng)、試錯和培育成本，先搭好公共平臺和城市消費生態(tài)，再撬動社會資本和市場主體跟進(jìn)，從而在短期對沖內(nèi)需不足、穩(wěn)定預(yù)期，長期推動消費結(jié)構(gòu)升級和內(nèi)需體系完善，實現(xiàn)由“輸血式支持”向“造血式發(fā)展”的過渡。
財政支持消費遠(yuǎn)不止于“發(fā)錢”
為應(yīng)對疫情等超預(yù)期因素沖擊，近年來，積極的財政政策著眼于“把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置”。
馬蔡琛指出，過往財政一方面通過直接降低消費成本，激活市場需求。政策工具包括發(fā)放消費券、實施“家電下鄉(xiāng)”“數(shù)字消費券”等，以財政手段向市場注入購買力，同時緩解企業(yè)庫存和現(xiàn)金流壓力，增強(qiáng)市場流動性。另一方面，通過強(qiáng)化社會保障，夯實居民消費能力，政策重點在于健全養(yǎng)老、育兒、醫(yī)療、社會救助與就業(yè)等社會保障體系。
無論是通過消費補(bǔ)貼等形式降低居民消費成本，還是強(qiáng)化社會保障提高居民消費能力，都是財政從需求側(cè)發(fā)力提振消費。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》再次對“大力提振消費”作出系統(tǒng)部署，“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給”成為提振消費的一項重點，財政支持消費的施策方向也正隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。
“財政支持消費需求側(cè)的多數(shù)措施，優(yōu)點是見效快、托底強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)下行、預(yù)期偏弱時尤為重要?！蓖魶_認(rèn)為，不過，此類措施更多是把未來的需求提前釋放，難以根本改變居民的中長期消費傾向，對消費結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的改善有限。
整體來看，近年來財政對消費供給端的支持則更偏向結(jié)構(gòu)化，主要解決有沒有新的消費供給，以及消費能否更優(yōu)質(zhì)的問題。
“此次財政部、商務(wù)部推動的‘三新’試點，實質(zhì)上是將財政資源從‘直接補(bǔ)貼給消費者’轉(zhuǎn)向培育創(chuàng)新消費供給、打造高質(zhì)量消費體系?！瘪R蔡琛表示，其政策邏輯在于，通過新場景、新品類、新服務(wù)的創(chuàng)造，如夜間經(jīng)濟(jì)、沉浸式演藝、智能家電體驗店、老年服務(wù)等，激發(fā)潛在需求；若試點能夠形成可復(fù)制的商業(yè)模式，將帶動服務(wù)業(yè)尤其是流量經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)等高成長業(yè)態(tài)發(fā)展，從而推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級；最后在供給端改革強(qiáng)調(diào)“場景設(shè)計”“IP打造”“首發(fā)生態(tài)”等能力建設(shè)，財政支持城市打造消費生態(tài)，不僅能夠提升消費活力，也有助于增強(qiáng)城市競爭力，形成具有辨識度的區(qū)域發(fā)展路徑。
不過，馬蔡琛也強(qiáng)調(diào)，需求側(cè)與供給側(cè)政策并非對立，而是互為補(bǔ)充。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與需求溫和恢復(fù)階段，單純依賴補(bǔ)貼的邊際效應(yīng)已逐步遞減，適度轉(zhuǎn)向供給端改革，更有助于提升消費的潛在增長率與長期韌性。
從“財政輸血”向“城市造血”邁進(jìn)
即使資金到位，各地開展消費“三新”試點仍將面臨諸多挑戰(zhàn)——如何結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)走出差異化路線、避免同質(zhì)化競爭，如何吸引社會資本參與其中，如何推動消費新業(yè)態(tài)、新場景從依靠財政補(bǔ)貼到實現(xiàn)自我造血等，都有待各地進(jìn)一步施策保障。
“供給端政策起效相對較慢，對城市規(guī)劃、項目論證和運營治理能力要求高，做不好也可能變成‘好看不好用’的景觀工程?！蓖魶_認(rèn)為，財政從側(cè)重支持投資轉(zhuǎn)向投資、消費并重，關(guān)鍵不只是“加大獎補(bǔ)力度”，而是換一套更系統(tǒng)的政策組合拳。
他建議，要把更多資金投向消費基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，比如改造步行街、商圈和夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)，完善冷鏈、倉儲、城鄉(xiāng)物流和數(shù)字消費平臺，優(yōu)化托育、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)布局，讓居民有地方逛、有服務(wù)用；同時，通過政府采購和購買服務(wù)來培育供給主體，在文化、體育、養(yǎng)老、家政、托育、文旅演藝、展會賽事等領(lǐng)域，幫社會機(jī)構(gòu)度過培育期，形成可持續(xù)商業(yè)模式。此外，馬蔡琛指出，部分新消費形態(tài)的擴(kuò)張瓶頸不在資金，而在制度障礙。“例如，沉浸式演藝、智慧體育、戶外經(jīng)濟(jì)、露營等場景需要更靈活的場地使用制度；跨界IP聯(lián)名和數(shù)字消費需要便利的版權(quán)授權(quán)、數(shù)據(jù)流通和支付體系；老年消費、育兒消費則受制于服務(wù)資質(zhì)和準(zhǔn)入要求。”
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境?！瘪R蔡琛表示，財政在提供支持的同時，可通過率先在試點城市推動“輕許可、重監(jiān)管”的制度實驗、優(yōu)化場地供給方式、降低小微新業(yè)態(tài)的合規(guī)成本，從制度層面擴(kuò)大消費供給的有效空間。
張德勇建議，通過相應(yīng)的制度安排，讓地方政府能夠從促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M中獲得相應(yīng)一定的稅收收入，形成“稅收增收—加大支持消費力度—稅收增收”的良性互動循環(huán)，如在增值稅地方分享比例中納入當(dāng)?shù)叵M數(shù)據(jù)因素、推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移等。
校對：彭其華
