證券時報網(wǎng)
康殷
2025-12-15 21:36
溫彬（中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長）
王靜文（中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任）
中央經(jīng)濟工作會議繼續(xù)將擴內(nèi)需作為重點工作首位，提出“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”，凸顯出在外部環(huán)境不確定性上升的背景下，我國將繼續(xù)以擴大內(nèi)需為核心驅(qū)動力。
會議首先對今年工作給予較高評價，認(rèn)為中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實施更加積極有為的宏觀政策，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)將順利完成。在肯定成績的同時，會議也指出我國經(jīng)濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。
溫彬。資料圖
事實上，隨著全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，單邊主義、保護主義抬頭，全球貿(mào)易增速放緩，外部形勢的復(fù)雜性嚴(yán)峻性不容忽視，此次會議重提更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，反映出中央對于外部形勢的謹(jǐn)慎態(tài)度。與此同時，國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢日益凸顯，14億人口的消費需求、4億中等收入群體的消費升級潛力、完整的工業(yè)體系與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等，均為建設(shè)強大國內(nèi)市場提供了基礎(chǔ)。
事實上，“十五五”規(guī)劃建議就明確指出，強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。中央經(jīng)濟工作會議要求持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，目的是通過供需協(xié)同，將超大規(guī)模市場的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的增長動力。
消費是內(nèi)需的“壓艙石”，也是經(jīng)濟增長最穩(wěn)定的拉動力，“十五五”規(guī)劃建議也將“居民消費率明顯提高”作為主要目標(biāo)之一。從總量上看，我國最終消費率穩(wěn)定在56%左右水平，與發(fā)達國家70%以上的水平相比仍有提升空間。從結(jié)構(gòu)上看，服務(wù)消費作為居民消費結(jié)構(gòu)升級的主要方向，增長潛力巨大但未被充分挖掘。
此次中央經(jīng)濟工作會議圍繞消費，具體部署了四個方面工作。一是深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。旨在通過提升居民消費能力，來夯實消費基礎(chǔ)。二是擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。這對糾正供需結(jié)構(gòu)性錯位、推動供給和需求良性互動、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)具有重要意義。三是優(yōu)化“兩新”政策實施。預(yù)計2026年“國補”可能向服務(wù)消費領(lǐng)域傾斜。四是針對在服務(wù)消費領(lǐng)域，部分地區(qū)仍存在的市場準(zhǔn)入隱性門檻與多頭監(jiān)管問題，會議提出清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費潛力。
投資是內(nèi)需的“加速器”，但當(dāng)前傳統(tǒng)基建與房地產(chǎn)投資的邊際效益遞減，并帶動固定資產(chǎn)投資增速下降。會議提出“推動投資止跌回穩(wěn)”，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前趨勢。
具體來看，一方面，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，以政府投資有效帶動社會投資。預(yù)計明年超長期特別國債和專項債規(guī)模均將擴大，以此發(fā)揮穩(wěn)投資作用。另一方面，將繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力。預(yù)計明年新型政策性金融工具仍將是穩(wěn)投資的重要支撐，且更多向民間投資傾斜。此外，會議還提及高質(zhì)量推進城市更新，預(yù)計城市更新領(lǐng)域也將成為投資項目的重要來源。
除了需求端之外，供給端也有相關(guān)措施。會議提出制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。相較于去年制定“建設(shè)指引”的部署，此次會議明確要制定“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例”，并強調(diào)深入整治“內(nèi)卷式”競爭。這標(biāo)志著統(tǒng)一大市場建設(shè)從框架設(shè)計轉(zhuǎn)向剛性約束，預(yù)計條例將進一步明確市場準(zhǔn)入、公平競爭、要素流動等核心規(guī)則，結(jié)合反壟斷司法實踐，著力破除區(qū)域壁壘與不正當(dāng)競爭，為資源跨區(qū)域優(yōu)化配置提供法治保障，進而從制度上優(yōu)化供給。
2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，將內(nèi)需主導(dǎo)置于突出位置，既是應(yīng)對短期挑戰(zhàn)的現(xiàn)實選擇，更是面向長遠的戰(zhàn)略布局。通過供給端與需求端協(xié)同發(fā)力，通過穩(wěn)內(nèi)需與促改革齊頭并進，才能真正構(gòu)建起強大國內(nèi)市場根基，讓中國經(jīng)濟在暢通內(nèi)循環(huán)中邁向更高質(zhì)量的發(fā)展階段。
