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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)的重要講話精神，積極作為深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，10月20日，深圳市前海管理局會(huì)同香港特別行政區(qū)政府發(fā)展局共同舉辦前海建設(shè)領(lǐng)域深港合作創(chuàng)新成果發(fā)布活動(dòng)，發(fā)布了《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《專業(yè)機(jī)構(gòu)管理辦法》）《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士執(zhí)業(yè)備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《專業(yè)人士管理辦法》）。

該規(guī)范性文件由前海管理局會(huì)同香港發(fā)展局在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》第三十一條內(nèi)容的基礎(chǔ)上研究編制，充分落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，以及《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于“擴(kuò)大內(nèi)地與港澳專業(yè)資格互認(rèn)范圍，推動(dòng)內(nèi)地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)”，“在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建立港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)允許取得建筑及相關(guān)工程咨詢等港澳相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和專業(yè)人士為內(nèi)地市場(chǎng)主體直接提供服務(wù)”等文件精神。在深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域深港合作方面，前海充分發(fā)揮先行先試排頭兵作用，首創(chuàng)這一針對(duì)香港工程建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)資格內(nèi)地認(rèn)定的規(guī)范性文件。

據(jù)悉，《專業(yè)機(jī)構(gòu)管理辦法》《專業(yè)人士管理辦法》中從相關(guān)職能部門責(zé)任分工、備案申請(qǐng)流程、執(zhí)業(yè)開展前需明確的事項(xiàng)以及行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管方式等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定和說(shuō)明，并在以下四個(gè)方面取得重大突破：

一是備案后直接授予執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格認(rèn)可。在香港發(fā)展局公布的認(rèn)可名冊(cè)中且在有效期內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和在香港特別行政區(qū)相關(guān)專業(yè)人士注冊(cè)管理局注冊(cè)且仍在注冊(cè)有效期內(nèi)的專業(yè)人士在前海備案后可取得與內(nèi)地對(duì)應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格，可在前海合作區(qū)范圍內(nèi)參與招投標(biāo)等工程建設(shè)活動(dòng)和直接提供工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)。專業(yè)機(jī)構(gòu)及人士在香港的相關(guān)工程業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，視同于內(nèi)地相關(guān)工程業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

二是制定了詳細(xì)對(duì)標(biāo)清單。本辦法沒(méi)有重新設(shè)定專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)或?qū)I(yè)人士資格，而是通過(guò)香港專業(yè)機(jī)構(gòu)及人士執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格對(duì)標(biāo)內(nèi)地相關(guān)資質(zhì)、資格，確定其在前海直接提供專業(yè)服務(wù)的范圍。在詳細(xì)比較研究?jī)傻貙I(yè)機(jī)構(gòu)及人士執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格的基礎(chǔ)上，完成了對(duì)標(biāo)清單的制定，對(duì)標(biāo)清單作為港企、港人申請(qǐng)備案時(shí)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格認(rèn)定依據(jù)。專業(yè)機(jī)構(gòu)包括施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等，專業(yè)人士包括建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、土木工程師、電氣工程師、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師等，均可實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)資質(zhì)和資格對(duì)標(biāo)。

三是建立了深港雙方聯(lián)動(dòng)管理體系。與香港相關(guān)單位保持密切溝通，加強(qiáng)深港兩地聯(lián)動(dòng)管理，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公開透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后管理體系。建立由前海管理局、深圳市住建局、香港發(fā)展局、香港注冊(cè)管理局、各專業(yè)學(xué)會(huì)等共同參與的對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士的協(xié)同管理、互聯(lián)互通機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息共享。

四是委托第三方巡查。前海管理局按照內(nèi)地法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)港企、港人在前海合作區(qū)范圍內(nèi)提供的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行巡查，并將巡查結(jié)果通報(bào)市、區(qū)行業(yè)主管部門。建立前海管理局與市行業(yè)主管部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)的管理體制，確保建設(shè)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展，從而探索實(shí)踐香港工程建設(shè)模式的新型管理體制機(jī)制，規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)的市場(chǎng)行為。

兩規(guī)范性文件通過(guò)備案方式直接授予港企、港人內(nèi)地企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，允許其直接參與前海合作區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)活動(dòng)，開放前海建設(shè)市場(chǎng)。文件中通過(guò)明確詳細(xì)的對(duì)標(biāo)清單作為香港專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士申請(qǐng)備案時(shí)的資質(zhì)、資格認(rèn)定依據(jù)，有效打破香港建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士在內(nèi)地因執(zhí)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格限制而產(chǎn)生的壁壘，為香港業(yè)界人士提供了參與粵港澳大灣區(qū)開發(fā)建設(shè)的舞臺(tái)和新的機(jī)遇，同時(shí)促進(jìn)深港兩地業(yè)界的融合和交流，為前海建設(shè)注入香港元素，力圖打造與內(nèi)地管理制度共融的環(huán)境生態(tài)。

鑒于香港與內(nèi)地在制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣等方面的不同，在實(shí)踐過(guò)程中，可能面臨制度規(guī)范和操作層面的問(wèn)題。為對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在前海直接提供服務(wù)實(shí)行有效監(jiān)管，以維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)內(nèi)地建筑業(yè)健康發(fā)展，文件從監(jiān)管部門及其職責(zé)、行為主體罰則等方面規(guī)范了后續(xù)管理舉措。

接下來(lái)，前海將進(jìn)一步擴(kuò)大香港建設(shè)模式試點(diǎn)范圍，由港企獨(dú)資的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全部采用香港建設(shè)模式。同時(shí)，努力從部分開放推廣到全面開放，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持在大灣區(qū)“9+2”城市群全面開放試點(diǎn)。此外，前海還將借鑒香港建設(shè)領(lǐng)域先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，探索更加國(guó)際化的執(zhí)業(yè)環(huán)境，研究出臺(tái)與香港建設(shè)模式相適應(yīng)的審批制度和在前海范圍內(nèi)采用香港標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、審批、驗(yàn)收項(xiàng)目，以及研究與香港建設(shè)模式相適應(yīng)的職業(yè)保險(xiǎn)、顧問(wèn)費(fèi)用計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，從而進(jìn)一步深化建設(shè)工程領(lǐng)域深港合作新機(jī)制。