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2019年，深圳全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)達(dá)1328億元，占GDP比重4.9%；國際專利申請(qǐng)量達(dá)到1.75萬件，占全國的30.6%，已連續(xù)16年位居全國各大城市首位。這些數(shù)字，顯示出深圳科技創(chuàng)新的實(shí)力。作為綜合性國家創(chuàng)新中心，深圳則肩負(fù)著培育國家戰(zhàn)略科技力量，堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)，走出一條科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”

10月18日，深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)已明確首批授權(quán)事項(xiàng)清單。記者注意到，這份名為《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》的文件中，在“科技創(chuàng)新體制”方面共有6條。不過，科技、創(chuàng)業(yè)投資等關(guān)鍵詞貫穿整份清單。

在“科技創(chuàng)新體制”方面：清單提出探索完善大科學(xué)計(jì)劃管理機(jī)制：探索創(chuàng)新大科學(xué)計(jì)劃的發(fā)起、組織、建設(shè)、運(yùn)行、管理等機(jī)制。

優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制：推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入分類考核評(píng)價(jià)體系。建立高校、科研院所和國有企業(yè)科技成果向社會(huì)公開機(jī)制。在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等方面先行先試。探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)的轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制。

完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制：（1）鼓勵(lì)深圳銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，與外部投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，積極探索多樣化的科技金融服務(wù)模式。（2）支持深圳積極發(fā)展綠色金融與金融科技，申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。（3）支持構(gòu)建綠色技術(shù)市場導(dǎo)向創(chuàng)新體系。（4）探索完善綠色金融組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息化管理體系，推動(dòng)金融科技和綠色金融融合發(fā)展。

推進(jìn)外籍人才簽證便利化：（1）支持深圳探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證。（2）賦予深圳外國高端人才確認(rèn)函權(quán)限，探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。（3）對(duì)外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供出入境便利。

探索完善外籍高層次人才居留便利和緊缺人才職業(yè)清單制度：為外籍高層次人才提供永久居留便利。制定緊缺人才職業(yè)清單，簡化外國人才來華工作手續(xù)，提高外國人才來華工作便利度。

實(shí)施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度：賦予深圳在有關(guān)部門指導(dǎo)下制定境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理規(guī)定權(quán)限，明確職業(yè)條件、業(yè)務(wù)范圍等，允許具有境外國際通行職業(yè)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才按相關(guān)規(guī)定在深提供專業(yè)服務(wù)。放寬境外人員（不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員）參加各類職業(yè)資格考試的限制。

談及深圳科技創(chuàng)新所取得的成效和亮點(diǎn)，科技部副部長徐南平表示：“第一是科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，第二是企業(yè)的創(chuàng)新主體地位突出，第三是高新技術(shù)蓬勃發(fā)展，第四是創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善，第五是科技改革走在前列。”

徐南平表示，科技部與深圳市一起制定了《中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》，方案包括了一攬子舉措，涉及四個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是樹立新標(biāo)桿，深入推進(jìn)深圳國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。二是要圍繞“兩區(qū)”定位，深入推進(jìn)深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。三是聚焦可持續(xù)發(fā)展，深入推進(jìn)深圳國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。四是統(tǒng)籌科技改革，深入推進(jìn)深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。一個(gè)創(chuàng)新型城市建設(shè)和“三個(gè)區(qū)”的建設(shè)，這是下一步科技部要著力推進(jìn)的工作。

科技創(chuàng)新的最大支撐力量來自于制度創(chuàng)新，這已成為一個(gè)重要共識(shí)。一直以來，深圳發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供法制保障。2019年，深圳市政府印發(fā)《深圳市科技計(jì)劃管理改革方案》，推出“科改22條”創(chuàng)新舉措，推行項(xiàng)目推薦“懸賞制”、評(píng)審專家“邀請(qǐng)制”、項(xiàng)目評(píng)審“主審制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，讓科技計(jì)劃項(xiàng)目管理更加符合科研規(guī)律。

此次清單也提出支持深圳用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。擴(kuò)寬深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，賦予深圳在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、信息服務(wù)、個(gè)人破產(chǎn)等領(lǐng)域的先行先試權(quán)，支持深圳充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)進(jìn)行探索。支持深圳在無人機(jī)管理等領(lǐng)域先行先試，并制定相應(yīng)配套措施。

還有許多“禮包”

值得注意的是，清單中還包括了優(yōu)化私募基金市場準(zhǔn)入環(huán)境和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境的內(nèi)容。

優(yōu)化私募基金市場準(zhǔn)入環(huán)境：

推動(dòng)從事私募基金業(yè)務(wù)的公司或合伙制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的注冊(cè)名稱和經(jīng)營范圍字樣，登記注冊(cè)后限期備案，建立完善市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門私募基金登記注冊(cè)信息互聯(lián)互通機(jī)制。完善私募基金管理人及私募基金產(chǎn)品登記備案流程，為符合條件的管理人和基金產(chǎn)品開辟綠色通道，提升準(zhǔn)入、募資、退出等環(huán)節(jié)便利化程度。建立私募基金分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，完善私募基金托管制度，加強(qiáng)賬戶行為監(jiān)管，解決影響出資人權(quán)益保護(hù)的障礙和問題，提高違法違規(guī)成本，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，借鑒可變資本公司等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)探索私募基金新形態(tài)，推動(dòng)私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境：

完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的法治環(huán)境，鼓勵(lì)深圳制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的地方性法規(guī)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策和市場環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源和市場化退出渠道，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資雙向開放，營造有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的生態(tài)環(huán)境；規(guī)范從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的公司或合伙制企業(yè)的注冊(cè)名稱和經(jīng)營范圍要求，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)商事登記注冊(cè)后限期完成備案。健全市場監(jiān)管、金融監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展等部門對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)登記注冊(cè)信息實(shí)時(shí)共享和互聯(lián)互通機(jī)制；支持深圳創(chuàng)建具有國際影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心。   

清科數(shù)據(jù)顯示，深圳私募股權(quán)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域的投資力度不斷加大，投資金額及投資案例數(shù)占比呈現(xiàn)逐年上升趨勢。此次清單中提到要建立私募基金分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，無疑標(biāo)志著深圳對(duì)私募行業(yè)的監(jiān)管走在進(jìn)一步規(guī)范化、精準(zhǔn)化的路上。有市場人士認(rèn)為，目前中國股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展最大的難題就是“募資難”，此次清單提出要拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源，無疑是最為重要的“禮包”。

“深圳有一個(gè)很好的創(chuàng)新環(huán)境，法治環(huán)境、市場環(huán)境都會(huì)比別的地方好?！痹?019版本“我在深圳等你”的宣傳片中，1987年用2萬元?jiǎng)?chuàng)立華為的任正非，如此評(píng)價(jià)這座城市。

深圳市市長陳如桂表示，深圳將搶抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加大科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重并舉，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的韌性和安全。“在這個(gè)過程中，我們將高舉好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這面旗幟，加快打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，特別是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，開展前瞻性科技創(chuàng)新，不斷推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)，不斷培育新動(dòng)能，不斷創(chuàng)造新供給、滿足新需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量、高水平發(fā)展。”